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2017-03，國務(wù)院辦公廳對(duì)外公布《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》，明確吉林省與浙江省建立對(duì)口合作關(guān)系，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上的合作將成為吉林省與浙江省合作的重要一環(huán)。近年來，浙江省通過完善政策扶持體系，加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè)，快速集聚金融機(jī)構(gòu)，加快眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器建設(shè)，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)科技金融結(jié)合，加強(qiáng)科技體制機(jī)制創(chuàng)新等舉措，位激活了全民雙創(chuàng)熱情，推進(jìn)了雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，取得了顯著成效。借鑒浙江省的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過探索和建立科技創(chuàng)新合作機(jī)制，推動(dòng)科研院所與企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，促進(jìn)兩地科研合作和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對(duì)接，積極引入浙江省各類科技創(chuàng)新基金，加速推進(jìn)吉林省科技成果就地轉(zhuǎn)化等措施，有望改善吉林省雙創(chuàng)氛圍，加快吉林省雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，為建設(shè)吉林省科技創(chuàng)新強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興作出新的貢獻(xiàn)。

2吉林省科技創(chuàng)新資源情況

近6年吉林省R&D經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢(shì)，R&D經(jīng)費(fèi)投入年均增加約6%～7%，但由于吉林省GDP近年來高速增長，經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不升反降，一直難以突破1%的大關(guān)，31個(gè)省份中研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度小于1%的省份只有11個(gè)。吉林省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入數(shù)據(jù)偏低是由多方面原因造成的。調(diào)查組具體分析了吉林省R&D經(jīng)費(fèi)投入的構(gòu)成并與浙江省進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)：①從R&D經(jīng)費(fèi)投入的用途來說，吉林省主要用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，而浙江省更注重試驗(yàn)發(fā)展，也就是說浙江省在科技發(fā)展上更重視產(chǎn)生新的產(chǎn)品、材料和裝置，建立新的工藝、系統(tǒng)和服務(wù)；②按支出劃分，吉林省與浙江省在資產(chǎn)性支出上面差別不大，而日常性支出，尤其是人員經(jīng)費(fèi)支出上面差距較大；③吉林省R&D經(jīng)費(fèi)主要來源于政府，而浙江省R&D經(jīng)費(fèi)投入主要來源于企業(yè)；④吉林省R&D經(jīng)費(fèi)投入主體多集中于高校和科研機(jī)構(gòu)，而浙江省R&D經(jīng)費(fèi)投入主體多集中于規(guī)上工業(yè)企業(yè)及技術(shù)企業(yè)。

3切實(shí)加強(qiáng)與浙江省科技領(lǐng)域的合作的路徑

吉林省與浙江省的科技創(chuàng)新合作，應(yīng)該開創(chuàng)新型創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)——合作創(chuàng)新中心的模式。該模式是在兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步大背景下，秉承創(chuàng)新與合作理念，貫徹“非對(duì)稱”發(fā)展戰(zhàn)略所提出的整合吉、浙兩省資源和市場(chǎng)，秉承“以我為主，互惠互利”的原則，大力推動(dòng)合作研發(fā)中心與省內(nèi)創(chuàng)新基地相互協(xié)調(diào)、相互激勵(lì)的省級(jí)合作科研創(chuàng)新新模式。基于以上分析，吉林省與浙江省開展技術(shù)合作將通過三個(gè)階段來完成。一階段：通過向浙江省學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，不斷健全完善吉林省科技創(chuàng)新體制機(jī)制，初步構(gòu)建兩省科技創(chuàng)新合作框架。通過學(xué)習(xí)浙江省科技管理的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)吉林省財(cái)政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)，健全和完善吉林省在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技中介服務(wù)體系，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，促使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調(diào)動(dòng)各行為主體的創(chuàng)新活力與動(dòng)力，保障產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)工程和科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)工程的順利開展。構(gòu)建以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，政府科研經(jīng)費(fèi)支持及職稱評(píng)定為引導(dǎo)的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)各活動(dòng)主體的創(chuàng)新活力。與財(cái)政廳充分溝通，力爭(zhēng)通過財(cái)政補(bǔ)貼、低息款等形式鼓勵(lì)兩省科技型企業(yè)之間相互合作，鼓勵(lì)科研院所互派研發(fā)人員。第二階段：由政府科技管理部門牽頭，集中兩省優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，共享科技服務(wù)平臺(tái)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向分領(lǐng)域建立合作創(chuàng)新中心。利用吉林省優(yōu)勢(shì)教育資源、特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技人才儲(chǔ)備，結(jié)合浙江省靈活的用人機(jī)制共同打造共享科技服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)可以以大學(xué)分校區(qū)的形式或者子公司的形式由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與搭建。針對(duì)目前兩省的科技人才政策缺少按照專業(yè)或者行業(yè)分類的科技人才政策這一現(xiàn)狀，在平臺(tái)的運(yùn)行過程中結(jié)合兩省合作的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域如新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、新一代人工智能領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域、衛(wèi)星遙感領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域制訂專門的人才政策，以激勵(lì)相關(guān)人才的流動(dòng)與發(fā)展。第三階段：共建科技創(chuàng)新實(shí)體，招募和培養(yǎng)長期研究人員，重點(diǎn)是共同打造產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞兩省支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，選擇關(guān)聯(lián)度較高、帶動(dòng)性較強(qiáng)、發(fā)展前景好的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，組織引導(dǎo)企業(yè)、高等院校和科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立開放融合、互利共贏的合作創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理分配，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵技術(shù)問題展開合作創(chuàng)新活動(dòng)，突破產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的瓶頸技術(shù)，提高聯(lián)盟各成員的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型的同時(shí)，推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。在新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域、新一代人工智能領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域、衛(wèi)星遙感領(lǐng)域領(lǐng)域分次分批重點(diǎn)構(gòu)建個(gè)4個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

4吉林省促進(jìn)兩省科技創(chuàng)新合作的配套措施

4.1強(qiáng)化政策宣傳服務(wù)

在全社會(huì)范圍內(nèi)更新觀念，強(qiáng)化自主創(chuàng)新意識(shí)，把自主創(chuàng)新作為一種優(yōu)良作風(fēng)來培育。在兩省科技創(chuàng)新合作過程中，要樹立以人為本的科技進(jìn)步觀，確立人才資源是一資源的思想。培育有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的制度文化，營造適合創(chuàng)新的制度環(huán)境，確立多元互動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制，建立有利于創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系。

4.2優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制

重點(diǎn)加強(qiáng)兩省科技創(chuàng)新合作過程中的研發(fā)類科研單位的合作機(jī)制，切實(shí)理順各方權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化創(chuàng)新價(jià)值分配機(jī)制，提升研發(fā)類科研機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力、內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，釋放創(chuàng)新活力。鼓勵(lì)高等院校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)高等院校的知識(shí)創(chuàng)新能力建設(shè)與區(qū)域自主創(chuàng)新能力建設(shè)融合互動(dòng)，同步提升。

4.3完善科技創(chuàng)新的協(xié)作機(jī)制

加強(qiáng)兩省科技創(chuàng)新合作過程中的財(cái)政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)，健全和完善兩省科技創(chuàng)新合作過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技中介服務(wù)體系，激發(fā)兩省企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調(diào)動(dòng)各行為主體的創(chuàng)新活力與動(dòng)力，保障產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)工程和科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)工程的順利開展。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷拓寬創(chuàng)新融資渠道；優(yōu)化創(chuàng)新價(jià)值分配模式，構(gòu)建以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、政府科研經(jīng)費(fèi)支持及職稱評(píng)定為引導(dǎo)的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)各活動(dòng)主體的創(chuàng)新活力。

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近6年吉林省R&D經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢(shì)，R&D經(jīng)費(fèi)投入年均增加約6%～7%，但由于吉林省GDP近年來高速增長，經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不升反降，一直難以突破1%的大關(guān)，31個(gè)省份中研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度小于1%的省份只有11個(gè)。吉林省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入數(shù)據(jù)偏低是由多方面原因造成的。調(diào)查組具體分析了吉林省R&D經(jīng)費(fèi)投入的構(gòu)成并與浙江省進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)：①從R&D經(jīng)費(fèi)投入的用途來說，吉林省主要用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，而浙江省更注重試驗(yàn)發(fā)展，也就是說浙江省在科技發(fā)展上更重視產(chǎn)生新的產(chǎn)品、材料和裝置，建立新的工藝、系統(tǒng)和服務(wù)；②按支出劃分，吉林省與浙江省在資產(chǎn)性支出上面差別不大，而日常性支出，尤其是人員經(jīng)費(fèi)支出上面差距較大；③吉林省R&D經(jīng)費(fèi)主要來源于政府，而浙江省R&D經(jīng)費(fèi)投入主要來源于企業(yè)；④吉林省R&D經(jīng)費(fèi)投入主體多集中于高校和科研機(jī)構(gòu)，而浙江省R&D經(jīng)費(fèi)投入主體多集中于規(guī)上工業(yè)企業(yè)及技術(shù)企業(yè)。

3切實(shí)加強(qiáng)與浙江省科技領(lǐng)域的合作的路徑

吉林省與浙江省的科技創(chuàng)新合作，應(yīng)該開創(chuàng)新型創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)——合作創(chuàng)新中心的模式。該模式是在兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步大背景下，秉承創(chuàng)新與合作理念，貫徹“非對(duì)稱”發(fā)展戰(zhàn)略所提出的整合吉、浙兩省資源和市場(chǎng)，秉承“以我為主，互惠互利”的原則，大力推動(dòng)合作研發(fā)中心與省內(nèi)創(chuàng)新基地相互協(xié)調(diào)、相互激勵(lì)的省級(jí)合作科研創(chuàng)新新模式。基于以上分析，吉林省與浙江省開展技術(shù)合作將通過三個(gè)階段來完成。一階段：通過向浙江省學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，不斷健全完善吉林省科技創(chuàng)新體制機(jī)制，初步構(gòu)建兩省科技創(chuàng)新合作框架。通過學(xué)習(xí)浙江省科技管理的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)吉林省財(cái)政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)，健全和完善吉林省在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技中介服務(wù)體系，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，促使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調(diào)動(dòng)各行為主體的創(chuàng)新活力與動(dòng)力，保障產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)工程和科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)工程的順利開展。構(gòu)建以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，政府科研經(jīng)費(fèi)支持及職稱評(píng)定為引導(dǎo)的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)各活動(dòng)主體的創(chuàng)新活力。與財(cái)政廳充分溝通，力爭(zhēng)通過財(cái)政補(bǔ)貼、低息款等形式鼓勵(lì)兩省科技型企業(yè)之間相互合作，鼓勵(lì)科研院所互派研發(fā)人員。第二階段：由政府科技管理部門牽頭，集中兩省優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，共享科技服務(wù)平臺(tái)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向分領(lǐng)域建立合作創(chuàng)新中心。利用吉林省優(yōu)勢(shì)教育資源、特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技人才儲(chǔ)備，結(jié)合浙江省靈活的用人機(jī)制共同打造共享科技服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)可以以大學(xué)分校區(qū)的形式或者子公司的形式由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與搭建。針對(duì)目前兩省的科技人才政策缺少按照專業(yè)或者行業(yè)分類的科技人才政策這一現(xiàn)狀，在平臺(tái)的運(yùn)行過程中結(jié)合兩省合作的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域如新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、新一代人工智能領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域、衛(wèi)星遙感領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域制訂專門的人才政策，以激勵(lì)相關(guān)人才的流動(dòng)與發(fā)展。第三階段：共建科技創(chuàng)新實(shí)體，招募和培養(yǎng)長期研究人員，重點(diǎn)是共同打造產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞兩省支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，選擇關(guān)聯(lián)度較高、帶動(dòng)性較強(qiáng)、發(fā)展前景好的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，組織引導(dǎo)企業(yè)、高等院校和科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立開放融合、互利共贏的合作創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理分配，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵技術(shù)問題展開合作創(chuàng)新活動(dòng)，突破產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的瓶頸技術(shù)，提高聯(lián)盟各成員的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型的同時(shí)，推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。在新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域、新一代人工智能領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域、衛(wèi)星遙感領(lǐng)域領(lǐng)域分次分批重點(diǎn)構(gòu)建個(gè)4個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

4吉林省促進(jìn)兩省科技創(chuàng)新合作的配套措施

4.1強(qiáng)化政策宣傳服務(wù)

在全社會(huì)范圍內(nèi)更新觀念，強(qiáng)化自主創(chuàng)新意識(shí)，把自主創(chuàng)新作為一種優(yōu)良作風(fēng)來培育。在兩省科技創(chuàng)新合作過程中，要樹立以人為本的科技進(jìn)步觀，確立人才資源是一資源的思想。培育有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的制度文化，營造適合創(chuàng)新的制度環(huán)境，確立多元互動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制，建立有利于創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系。

4.2優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制

重點(diǎn)加強(qiáng)兩省科技創(chuàng)新合作過程中的研發(fā)類科研單位的合作機(jī)制，切實(shí)理順各方權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化創(chuàng)新價(jià)值分配機(jī)制，提升研發(fā)類科研機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力、內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，釋放創(chuàng)新活力。鼓勵(lì)高等院校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)高等院校的知識(shí)創(chuàng)新能力建設(shè)與區(qū)域自主創(chuàng)新能力建設(shè)融合互動(dòng)，同步提升。

4.3完善科技創(chuàng)新的協(xié)作機(jī)制

加強(qiáng)兩省科技創(chuàng)新合作過程中的財(cái)政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)，健全和完善兩省科技創(chuàng)新合作過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技中介服務(wù)體系，激發(fā)兩省企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調(diào)動(dòng)各行為主體的創(chuàng)新活力與動(dòng)力，保障產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)工程和科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)工程的順利開展。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷拓寬創(chuàng)新融資渠道；優(yōu)化創(chuàng)新價(jià)值分配模式，構(gòu)建以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、政府科研經(jīng)費(fèi)支持及職稱評(píng)定為引導(dǎo)的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)各活動(dòng)主體的創(chuàng)新活力。

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2017-03，國務(wù)院辦公廳對(duì)外公布《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》，明確吉林省與浙江省建立對(duì)口合作關(guān)系，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上的合作將成為吉林省與浙江省合作的重要一環(huán)。近年來，浙江省通過完善政策扶持體系，加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè)，快速集聚金融機(jī)構(gòu)，加快眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器建設(shè)，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)科技金融結(jié)合，加強(qiáng)科技體制機(jī)制創(chuàng)新等舉措，位激活了全民雙創(chuàng)熱情，推進(jìn)了雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，取得了顯著成效。借鑒浙江省的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過探索和建立科技創(chuàng)新合作機(jī)制，推動(dòng)科研院所與企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，促進(jìn)兩地科研合作和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對(duì)接，積極引入浙江省各類科技創(chuàng)新基金，加速推進(jìn)吉林省科技成果就地轉(zhuǎn)化等措施，有望改善吉林省雙創(chuàng)氛圍，加快吉林省雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，為建設(shè)吉林省科技創(chuàng)新強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興作出新的貢獻(xiàn)。

2吉林省科技創(chuàng)新資源情況

近6年吉林省R&D經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢(shì)，R&D經(jīng)費(fèi)投入年均增加約6%～7%，但由于吉林省GDP近年來高速增長，經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不升反降，一直難以突破1%的大關(guān)，31個(gè)省份中研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度小于1%的省份只有11個(gè)。吉林省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入數(shù)據(jù)偏低是由多方面原因造成的。調(diào)查組具體分析了吉林省R&D經(jīng)費(fèi)投入的構(gòu)成并與浙江省進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)：①從R&D經(jīng)費(fèi)投入的用途來說，吉林省主要用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，而浙江省更注重試驗(yàn)發(fā)展，也就是說浙江省在科技發(fā)展上更重視產(chǎn)生新的產(chǎn)品、材料和裝置，建立新的工藝、系統(tǒng)和服務(wù)；②按支出劃分，吉林省與浙江省在資產(chǎn)性支出上面差別不大，而日常性支出，尤其是人員經(jīng)費(fèi)支出上面差距較大；③吉林省R&D經(jīng)費(fèi)主要來源于政府，而浙江省R&D經(jīng)費(fèi)投入主要來源于企業(yè)；④吉林省R&D經(jīng)費(fèi)投入主體多集中于高校和科研機(jī)構(gòu)，而浙江省R&D經(jīng)費(fèi)投入主體多集中于規(guī)上工業(yè)企業(yè)及技術(shù)企業(yè)。

3切實(shí)加強(qiáng)與浙江省科技領(lǐng)域的合作的路徑

吉林省與浙江省的科技創(chuàng)新合作，應(yīng)該開創(chuàng)新型創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)——合作創(chuàng)新中心的模式。該模式是在兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步大背景下，秉承創(chuàng)新與合作理念，貫徹“非對(duì)稱”發(fā)展戰(zhàn)略所提出的整合吉、浙兩省資源和市場(chǎng)，秉承“以我為主，互惠互利”的原則，大力推動(dòng)合作研發(fā)中心與省內(nèi)創(chuàng)新基地相互協(xié)調(diào)、相互激勵(lì)的省級(jí)合作科研創(chuàng)新新模式。基于以上分析，吉林省與浙江省開展技術(shù)合作將通過三個(gè)階段來完成。一階段：通過向浙江省學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，不斷健全完善吉林省科技創(chuàng)新體制機(jī)制，初步構(gòu)建兩省科技創(chuàng)新合作框架。通過學(xué)習(xí)浙江省科技管理的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)吉林省財(cái)政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)，健全和完善吉林省在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技中介服務(wù)體系，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，促使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調(diào)動(dòng)各行為主體的創(chuàng)新活力與動(dòng)力，保障產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)工程和科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)工程的順利開展。構(gòu)建以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，政府科研經(jīng)費(fèi)支持及職稱評(píng)定為引導(dǎo)的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)各活動(dòng)主體的創(chuàng)新活力。與財(cái)政廳充分溝通，力爭(zhēng)通過財(cái)政補(bǔ)貼、低息款等形式鼓勵(lì)兩省科技型企業(yè)之間相互合作，鼓勵(lì)科研院所互派研發(fā)人員。第二階段：由政府科技管理部門牽頭，集中兩省優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，共享科技服務(wù)平臺(tái)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向分領(lǐng)域建立合作創(chuàng)新中心。利用吉林省優(yōu)勢(shì)教育資源、特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技人才儲(chǔ)備，結(jié)合浙江省靈活的用人機(jī)制共同打造共享科技服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)可以以大學(xué)分校區(qū)的形式或者子公司的形式由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與搭建。針對(duì)目前兩省的科技人才政策缺少按照專業(yè)或者行業(yè)分類的科技人才政策這一現(xiàn)狀，在平臺(tái)的運(yùn)行過程中結(jié)合兩省合作的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域如新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、新一代人工智能領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域、衛(wèi)星遙感領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域制訂專門的人才政策，以激勵(lì)相關(guān)人才的流動(dòng)與發(fā)展。第三階段：共建科技創(chuàng)新實(shí)體，招募和培養(yǎng)長期研究人員，重點(diǎn)是共同打造產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞兩省支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，選擇關(guān)聯(lián)度較高、帶動(dòng)性較強(qiáng)、發(fā)展前景好的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，組織引導(dǎo)企業(yè)、高等院校和科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立開放融合、互利共贏的合作創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理分配，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵技術(shù)問題展開合作創(chuàng)新活動(dòng)，突破產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的瓶頸技術(shù)，提高聯(lián)盟各成員的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型的同時(shí)，推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。在新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域、新一代人工智能領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域、衛(wèi)星遙感領(lǐng)域領(lǐng)域分次分批重點(diǎn)構(gòu)建個(gè)4個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

4吉林省促進(jìn)兩省科技創(chuàng)新合作的配套措施

4.1強(qiáng)化政策宣傳服務(wù)

在全社會(huì)范圍內(nèi)更新觀念，強(qiáng)化自主創(chuàng)新意識(shí)，把自主創(chuàng)新作為一種優(yōu)良作風(fēng)來培育。在兩省科技創(chuàng)新合作過程中，要樹立以人為本的科技進(jìn)步觀，確立人才資源是一資源的思想。培育有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的制度文化，營造適合創(chuàng)新的制度環(huán)境，確立多元互動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制，建立有利于創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系。

4.2優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制

重點(diǎn)加強(qiáng)兩省科技創(chuàng)新合作過程中的研發(fā)類科研單位的合作機(jī)制，切實(shí)理順各方權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化創(chuàng)新價(jià)值分配機(jī)制，提升研發(fā)類科研機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力、內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，釋放創(chuàng)新活力。鼓勵(lì)高等院校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)高等院校的知識(shí)創(chuàng)新能力建設(shè)與區(qū)域自主創(chuàng)新能力建設(shè)融合互動(dòng)，同步提升。

4.3完善科技創(chuàng)新的協(xié)作機(jī)制

加強(qiáng)兩省科技創(chuàng)新合作過程中的財(cái)政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)，健全和完善兩省科技創(chuàng)新合作過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技中介服務(wù)體系，激發(fā)兩省企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調(diào)動(dòng)各行為主體的創(chuàng)新活力與動(dòng)力，保障產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)工程和科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)工程的順利開展。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷拓寬創(chuàng)新融資渠道；優(yōu)化創(chuàng)新價(jià)值分配模式，構(gòu)建以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、政府科研經(jīng)費(fèi)支持及職稱評(píng)定為引導(dǎo)的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)各活動(dòng)主體的創(chuàng)新活力。

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2017-03，國務(wù)院辦公廳對(duì)外公布《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》，明確吉林省與浙江省建立對(duì)口合作關(guān)系，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上的合作將成為吉林省與浙江省合作的重要一環(huán)。近年來，浙江省通過完善政策扶持體系，加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè)，快速集聚金融機(jī)構(gòu)，加快眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器建設(shè)，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)科技金融結(jié)合，加強(qiáng)科技體制機(jī)制創(chuàng)新等舉措，位激活了全民雙創(chuàng)熱情，推進(jìn)了雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，取得了顯著成效。借鑒浙江省的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過探索和建立科技創(chuàng)新合作機(jī)制，推動(dòng)科研院所與企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，促進(jìn)兩地科研合作和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對(duì)接，積極引入浙江省各類科技創(chuàng)新基金，加速推進(jìn)吉林省科技成果就地轉(zhuǎn)化等措施，有望改善吉林省雙創(chuàng)氛圍，加快吉林省雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，為建設(shè)吉林省科技創(chuàng)新強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興作出新的貢獻(xiàn)。

2吉林省科技創(chuàng)新資源情況

近6年吉林省R&D經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢(shì)，R&D經(jīng)費(fèi)投入年均增加約6%～7%，但由于吉林省GDP近年來高速增長，經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不升反降，一直難以突破1%的大關(guān)，31個(gè)省份中研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度小于1%的省份只有11個(gè)。吉林省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入數(shù)據(jù)偏低是由多方面原因造成的。調(diào)查組具體分析了吉林省R&D經(jīng)費(fèi)投入的構(gòu)成并與浙江省進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)：①從R&D經(jīng)費(fèi)投入的用途來說，吉林省主要用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，而浙江省更注重試驗(yàn)發(fā)展，也就是說浙江省在科技發(fā)展上更重視產(chǎn)生新的產(chǎn)品、材料和裝置，建立新的工藝、系統(tǒng)和服務(wù)；②按支出劃分，吉林省與浙江省在資產(chǎn)性支出上面差別不大，而日常性支出，尤其是人員經(jīng)費(fèi)支出上面差距較大；③吉林省R&D經(jīng)費(fèi)主要來源于政府，而浙江省R&D經(jīng)費(fèi)投入主要來源于企業(yè)；④吉林省R&D經(jīng)費(fèi)投入主體多集中于高校和科研機(jī)構(gòu)，而浙江省R&D經(jīng)費(fèi)投入主體多集中于規(guī)上工業(yè)企業(yè)及技術(shù)企業(yè)。

3切實(shí)加強(qiáng)與浙江省科技領(lǐng)域的合作的路徑

吉林省與浙江省的科技創(chuàng)新合作，應(yīng)該開創(chuàng)新型創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)——合作創(chuàng)新中心的模式。該模式是在兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步大背景下，秉承創(chuàng)新與合作理念，貫徹“非對(duì)稱”發(fā)展戰(zhàn)略所提出的整合吉、浙兩省資源和市場(chǎng)，秉承“以我為主，互惠互利”的原則，大力推動(dòng)合作研發(fā)中心與省內(nèi)創(chuàng)新基地相互協(xié)調(diào)、相互激勵(lì)的省級(jí)合作科研創(chuàng)新新模式。基于以上分析，吉林省與浙江省開展技術(shù)合作將通過三個(gè)階段來完成。一階段：通過向浙江省學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，不斷健全完善吉林省科技創(chuàng)新體制機(jī)制，初步構(gòu)建兩省科技創(chuàng)新合作框架。通過學(xué)習(xí)浙江省科技管理的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)吉林省財(cái)政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)，健全和完善吉林省在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技中介服務(wù)體系，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，促使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調(diào)動(dòng)各行為主體的創(chuàng)新活力與動(dòng)力，保障產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)工程和科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)工程的順利開展。構(gòu)建以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，政府科研經(jīng)費(fèi)支持及職稱評(píng)定為引導(dǎo)的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)各活動(dòng)主體的創(chuàng)新活力。與財(cái)政廳充分溝通，力爭(zhēng)通過財(cái)政補(bǔ)貼、低息款等形式鼓勵(lì)兩省科技型企業(yè)之間相互合作，鼓勵(lì)科研院所互派研發(fā)人員。第二階段：由政府科技管理部門牽頭，集中兩省優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，共享科技服務(wù)平臺(tái)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向分領(lǐng)域建立合作創(chuàng)新中心。利用吉林省優(yōu)勢(shì)教育資源、特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技人才儲(chǔ)備，結(jié)合浙江省靈活的用人機(jī)制共同打造共享科技服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)可以以大學(xué)分校區(qū)的形式或者子公司的形式由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與搭建。針對(duì)目前兩省的科技人才政策缺少按照專業(yè)或者行業(yè)分類的科技人才政策這一現(xiàn)狀，在平臺(tái)的運(yùn)行過程中結(jié)合兩省合作的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域如新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、新一代人工智能領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域、衛(wèi)星遙感領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域制訂專門的人才政策，以激勵(lì)相關(guān)人才的流動(dòng)與發(fā)展。第三階段：共建科技創(chuàng)新實(shí)體，招募和培養(yǎng)長期研究人員，重點(diǎn)是共同打造產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞兩省支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，選擇關(guān)聯(lián)度較高、帶動(dòng)性較強(qiáng)、發(fā)展前景好的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，組織引導(dǎo)企業(yè)、高等院校和科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立開放融合、互利共贏的合作創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理分配，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵技術(shù)問題展開合作創(chuàng)新活動(dòng)，突破產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的瓶頸技術(shù)，提高聯(lián)盟各成員的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型的同時(shí)，推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。在新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域、新一代人工智能領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域、衛(wèi)星遙感領(lǐng)域領(lǐng)域分次分批重點(diǎn)構(gòu)建個(gè)4個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

4吉林省促進(jìn)兩省科技創(chuàng)新合作的配套措施

4.1強(qiáng)化政策宣傳服務(wù)

在全社會(huì)范圍內(nèi)更新觀念，強(qiáng)化自主創(chuàng)新意識(shí)，把自主創(chuàng)新作為一種優(yōu)良作風(fēng)來培育。在兩省科技創(chuàng)新合作過程中，要樹立以人為本的科技進(jìn)步觀，確立人才資源是一資源的思想。培育有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的制度文化，營造適合創(chuàng)新的制度環(huán)境，確立多元互動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制，建立有利于創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系。

4.2優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制

重點(diǎn)加強(qiáng)兩省科技創(chuàng)新合作過程中的研發(fā)類科研單位的合作機(jī)制，切實(shí)理順各方權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化創(chuàng)新價(jià)值分配機(jī)制，提升研發(fā)類科研機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力、內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，釋放創(chuàng)新活力。鼓勵(lì)高等院校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)高等院校的知識(shí)創(chuàng)新能力建設(shè)與區(qū)域自主創(chuàng)新能力建設(shè)融合互動(dòng)，同步提升。

4.3完善科技創(chuàng)新的協(xié)作機(jī)制

加強(qiáng)兩省科技創(chuàng)新合作過程中的財(cái)政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)，健全和完善兩省科技創(chuàng)新合作過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技中介服務(wù)體系，激發(fā)兩省企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調(diào)動(dòng)各行為主體的創(chuàng)新活力與動(dòng)力，保障產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)工程和科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)工程的順利開展。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷拓寬創(chuàng)新融資渠道；優(yōu)化創(chuàng)新價(jià)值分配模式，構(gòu)建以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、政府科研經(jīng)費(fèi)支持及職稱評(píng)定為引導(dǎo)的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)各活動(dòng)主體的創(chuàng)新活力。

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2017-03，國務(wù)院辦公廳對(duì)外公布《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》，明確吉林省與浙江省建立對(duì)口合作關(guān)系，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上的合作將成為吉林省與浙江省合作的重要一環(huán)。近年來，浙江省通過完善政策扶持體系，加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè)，快速集聚金融機(jī)構(gòu)，加快眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器建設(shè)，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)科技金融結(jié)合，加強(qiáng)科技體制機(jī)制創(chuàng)新等舉措，位激活了全民雙創(chuàng)熱情，推進(jìn)了雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，取得了顯著成效。借鑒浙江省的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過探索和建立科技創(chuàng)新合作機(jī)制，推動(dòng)科研院所與企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，促進(jìn)兩地科研合作和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對(duì)接，積極引入浙江省各類科技創(chuàng)新基金，加速推進(jìn)吉林省科技成果就地轉(zhuǎn)化等措施，有望改善吉林省雙創(chuàng)氛圍，加快吉林省雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，為建設(shè)吉林省科技創(chuàng)新強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興作出新的貢獻(xiàn)。

2吉林省科技創(chuàng)新資源情況

近6年吉林省R&D經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢(shì)，R&D經(jīng)費(fèi)投入年均增加約6%～7%，但由于吉林省GDP近年來高速增長，經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不升反降，一直難以突破1%的大關(guān)，31個(gè)省份中研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度小于1%的省份只有11個(gè)。吉林省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入數(shù)據(jù)偏低是由多方面原因造成的。調(diào)查組具體分析了吉林省R&D經(jīng)費(fèi)投入的構(gòu)成并與浙江省進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)：①從R&D經(jīng)費(fèi)投入的用途來說，吉林省主要用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，而浙江省更注重試驗(yàn)發(fā)展，也就是說浙江省在科技發(fā)展上更重視產(chǎn)生新的產(chǎn)品、材料和裝置，建立新的工藝、系統(tǒng)和服務(wù)；②按支出劃分，吉林省與浙江省在資產(chǎn)性支出上面差別不大，而日常性支出，尤其是人員經(jīng)費(fèi)支出上面差距較大；③吉林省R&D經(jīng)費(fèi)主要來源于政府，而浙江省R&D經(jīng)費(fèi)投入主要來源于企業(yè)；④吉林省R&D經(jīng)費(fèi)投入主體多集中于高校和科研機(jī)構(gòu)，而浙江省R&D經(jīng)費(fèi)投入主體多集中于規(guī)上工業(yè)企業(yè)及技術(shù)企業(yè)。

3切實(shí)加強(qiáng)與浙江省科技領(lǐng)域的合作的路徑

吉林省與浙江省的科技創(chuàng)新合作，應(yīng)該開創(chuàng)新型創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)——合作創(chuàng)新中心的模式。該模式是在兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步大背景下，秉承創(chuàng)新與合作理念，貫徹“非對(duì)稱”發(fā)展戰(zhàn)略所提出的整合吉、浙兩省資源和市場(chǎng)，秉承“以我為主，互惠互利”的原則，大力推動(dòng)合作研發(fā)中心與省內(nèi)創(chuàng)新基地相互協(xié)調(diào)、相互激勵(lì)的省級(jí)合作科研創(chuàng)新新模式。基于以上分析，吉林省與浙江省開展技術(shù)合作將通過三個(gè)階段來完成。一階段：通過向浙江省學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，不斷健全完善吉林省科技創(chuàng)新體制機(jī)制，初步構(gòu)建兩省科技創(chuàng)新合作框架。通過學(xué)習(xí)浙江省科技管理的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)吉林省財(cái)政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)，健全和完善吉林省在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技中介服務(wù)體系，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，促使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調(diào)動(dòng)各行為主體的創(chuàng)新活力與動(dòng)力，保障產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)工程和科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)工程的順利開展。構(gòu)建以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，政府科研經(jīng)費(fèi)支持及職稱評(píng)定為引導(dǎo)的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)各活動(dòng)主體的創(chuàng)新活力。與財(cái)政廳充分溝通，力爭(zhēng)通過財(cái)政補(bǔ)貼、低息款等形式鼓勵(lì)兩省科技型企業(yè)之間相互合作，鼓勵(lì)科研院所互派研發(fā)人員。第二階段：由政府科技管理部門牽頭，集中兩省優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，共享科技服務(wù)平臺(tái)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向分領(lǐng)域建立合作創(chuàng)新中心。利用吉林省優(yōu)勢(shì)教育資源、特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技人才儲(chǔ)備，結(jié)合浙江省靈活的用人機(jī)制共同打造共享科技服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)可以以大學(xué)分校區(qū)的形式或者子公司的形式由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與搭建。針對(duì)目前兩省的科技人才政策缺少按照專業(yè)或者行業(yè)分類的科技人才政策這一現(xiàn)狀，在平臺(tái)的運(yùn)行過程中結(jié)合兩省合作的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域如新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、新一代人工智能領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域、衛(wèi)星遙感領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域制訂專門的人才政策，以激勵(lì)相關(guān)人才的流動(dòng)與發(fā)展。第三階段：共建科技創(chuàng)新實(shí)體，招募和培養(yǎng)長期研究人員，重點(diǎn)是共同打造產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞兩省支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，選擇關(guān)聯(lián)度較高、帶動(dòng)性較強(qiáng)、發(fā)展前景好的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，組織引導(dǎo)企業(yè)、高等院校和科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立開放融合、互利共贏的合作創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理分配，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵技術(shù)問題展開合作創(chuàng)新活動(dòng)，突破產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的瓶頸技術(shù)，提高聯(lián)盟各成員的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型的同時(shí)，推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。在新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域、新一代人工智能領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域、衛(wèi)星遙感領(lǐng)域領(lǐng)域分次分批重點(diǎn)構(gòu)建個(gè)4個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

4吉林省促進(jìn)兩省科技創(chuàng)新合作的配套措施

4.1強(qiáng)化政策宣傳服務(wù)

在全社會(huì)范圍內(nèi)更新觀念，強(qiáng)化自主創(chuàng)新意識(shí)，把自主創(chuàng)新作為一種優(yōu)良作風(fēng)來培育。在兩省科技創(chuàng)新合作過程中，要樹立以人為本的科技進(jìn)步觀，確立人才資源是一資源的思想。培育有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的制度文化，營造適合創(chuàng)新的制度環(huán)境，確立多元互動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制，建立有利于創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系。

4.2優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制

重點(diǎn)加強(qiáng)兩省科技創(chuàng)新合作過程中的研發(fā)類科研單位的合作機(jī)制，切實(shí)理順各方權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化創(chuàng)新價(jià)值分配機(jī)制，提升研發(fā)類科研機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力、內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，釋放創(chuàng)新活力。鼓勵(lì)高等院校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)高等院校的知識(shí)創(chuàng)新能力建設(shè)與區(qū)域自主創(chuàng)新能力建設(shè)融合互動(dòng)，同步提升。

4.3完善科技創(chuàng)新的協(xié)作機(jī)制

加強(qiáng)兩省科技創(chuàng)新合作過程中的財(cái)政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)，健全和完善兩省科技創(chuàng)新合作過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技中介服務(wù)體系，激發(fā)兩省企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調(diào)動(dòng)各行為主體的創(chuàng)新活力與動(dòng)力，保障產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)工程和科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)工程的順利開展。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷拓寬創(chuàng)新融資渠道；優(yōu)化創(chuàng)新價(jià)值分配模式，構(gòu)建以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、政府科研經(jīng)費(fèi)支持及職稱評(píng)定為引導(dǎo)的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)各活動(dòng)主體的創(chuàng)新活力。

SCHMERSAL AZM 170-02ZRKA-ST 德國 線圈鎖定裝置

SMW 200672 Germany

DI-SORIC IR 100 PSOK-IBS 202438 德國 電感傳感器

ACAM PT2G-SM5.3 Sensor 1537-00 Germany

UNITEK BAMOCAR D3-700-400-RS G847 德國 伺服驅(qū)動(dòng)器

ipf IB080176 9031809090

Unitek Stecker X7 M16 19pol Stift Motor Geber G436 德國

Novotechnik MUP-080-113 400054221 捷克 變送器

HBM 1-U2B/50KN 德國

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FEY FK 3-AS 40,00 / 1,80 x 0,65 Mat. 1.0605 PPS006212 Germany 密封圈

MTS RHM0190MD701S1G1100 德國 位移傳感器

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IPF MZA7C879 德國

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Stucchi A9-Muffe 1/2" NPT Bgr. 2 1222-A-N 德國 接頭

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COGELOR 847200 德國

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iiyama T1732MSC-B1X Germany

Di-Soric D7C 08 V 06 PSK-TSL 200034 匈牙利 電感傳感器

legrand HE 01690 德國 固定座

FIPA 270.097 德國 接頭

ELAU ISH070/60017/0/0/00/0/00/00/00 ID-NO.VIA0702D01A0000 德國 電機(jī)

SCHLEGEL T25FGN Germany

Novotechnik RFC-4801-612-321-401 400040AE5 德國 傳感器

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UNITEK STECKER Rund M16 Kabelstecker 19pol 99-5661-15-19 Geberstecker 2388 德國 配件

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MUEGGE MW1002E-260EC 德國

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SIEMENS 6EP1935-6MC01 德國 不間斷電源

Horstmann 49-6015-004 Germany

SOMMER PRN800-280 德國 液壓馬達(dá)

CAPTRON CHT3-151P-H/TG-SR 德國

isoloc NTS 100/30 51003-2 Germany 支撐腳

dynaflo 0400540 7307990000

DOPAG C-418-00-00 22020698 CH 流量閥

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STRACK Z5140-1 德國

Rexroth 5812230000 Germany 換向閥

Bürkert 00563777 Germany 壓力傳感器

WURTH 0967080120 Germany 液壓鉗

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Luedecke ESH 13 T-90S 德國 銅接頭

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microsonic pico+100/I 德國 超聲波傳感器

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PHOENIX SFP 1-20/230AC 2859987 德國

SCHNORR SCHNORR-S10-VERZINKT 德國

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ATB 1294206 德國 制動(dòng)盤

ultra HSK63 1114204 Germany 錐度量規(guī)

SCHMERSAL ESS21S12 101006387 德國

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BALLUFF BES 516-449-BO-L-02 Brazil

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2017-03，國務(wù)院辦公廳對(duì)外公布《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》，明確吉林省與浙江省建立對(duì)口合作關(guān)系，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上的合作將成為吉林省與浙江省合作的重要一環(huán)。近年來，浙江省通過完善政策扶持體系，加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè)，快速集聚金融機(jī)構(gòu)，加快眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器建設(shè)，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)科技金融結(jié)合，加強(qiáng)科技體制機(jī)制創(chuàng)新等舉措，位激活了全民雙創(chuàng)熱情，推進(jìn)了雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，取得了顯著成效。借鑒浙江省的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過探索和建立科技創(chuàng)新合作機(jī)制，推動(dòng)科研院所與企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，促進(jìn)兩地科研合作和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對(duì)接，積極引入浙江省各類科技創(chuàng)新基金，加速推進(jìn)吉林省科技成果就地轉(zhuǎn)化等措施，有望改善吉林省雙創(chuàng)氛圍，加快吉林省雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，為建設(shè)吉林省科技創(chuàng)新強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興作出新的貢獻(xiàn)。

2吉林省科技創(chuàng)新資源情況

近6年吉林省R&D經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢(shì)，R&D經(jīng)費(fèi)投入年均增加約6%～7%，但由于吉林省GDP近年來高速增長，經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不升反降，一直難以突破1%的大關(guān)，31個(gè)省份中研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度小于1%的省份只有11個(gè)。吉林省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入數(shù)據(jù)偏低是由多方面原因造成的。調(diào)查組具體分析了吉林省R&D經(jīng)費(fèi)投入的構(gòu)成并與浙江省進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)：①從R&D經(jīng)費(fèi)投入的用途來說，吉林省主要用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，而浙江省更注重試驗(yàn)發(fā)展，也就是說浙江省在科技發(fā)展上更重視產(chǎn)生新的產(chǎn)品、材料和裝置，建立新的工藝、系統(tǒng)和服務(wù)；②按支出劃分，吉林省與浙江省在資產(chǎn)性支出上面差別不大，而日常性支出，尤其是人員經(jīng)費(fèi)支出上面差距較大；③吉林省R&D經(jīng)費(fèi)主要來源于政府，而浙江省R&D經(jīng)費(fèi)投入主要來源于企業(yè)；④吉林省R&D經(jīng)費(fèi)投入主體多集中于高校和科研機(jī)構(gòu)，而浙江省R&D經(jīng)費(fèi)投入主體多集中于規(guī)上工業(yè)企業(yè)及技術(shù)企業(yè)。

3切實(shí)加強(qiáng)與浙江省科技領(lǐng)域的合作的路徑

吉林省與浙江省的科技創(chuàng)新合作，應(yīng)該開創(chuàng)新型創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)——合作創(chuàng)新中心的模式。該模式是在兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步大背景下，秉承創(chuàng)新與合作理念，貫徹“非對(duì)稱”發(fā)展戰(zhàn)略所提出的整合吉、浙兩省資源和市場(chǎng)，秉承“以我為主，互惠互利”的原則，大力推動(dòng)合作研發(fā)中心與省內(nèi)創(chuàng)新基地相互協(xié)調(diào)、相互激勵(lì)的省級(jí)合作科研創(chuàng)新新模式。基于以上分析，吉林省與浙江省開展技術(shù)合作將通過三個(gè)階段來完成。一階段：通過向浙江省學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，不斷健全完善吉林省科技創(chuàng)新體制機(jī)制，初步構(gòu)建兩省科技創(chuàng)新合作框架。通過學(xué)習(xí)浙江省科技管理的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)吉林省財(cái)政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)，健全和完善吉林省在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技中介服務(wù)體系，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，促使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調(diào)動(dòng)各行為主體的創(chuàng)新活力與動(dòng)力，保障產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)工程和科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)工程的順利開展。構(gòu)建以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，政府科研經(jīng)費(fèi)支持及職稱評(píng)定為引導(dǎo)的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)各活動(dòng)主體的創(chuàng)新活力。與財(cái)政廳充分溝通，力爭(zhēng)通過財(cái)政補(bǔ)貼、低息款等形式鼓勵(lì)兩省科技型企業(yè)之間相互合作，鼓勵(lì)科研院所互派研發(fā)人員。第二階段：由政府科技管理部門牽頭，集中兩省優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，共享科技服務(wù)平臺(tái)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向分領(lǐng)域建立合作創(chuàng)新中心。利用吉林省優(yōu)勢(shì)教育資源、特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技人才儲(chǔ)備，結(jié)合浙江省靈活的用人機(jī)制共同打造共享科技服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)可以以大學(xué)分校區(qū)的形式或者子公司的形式由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與搭建。針對(duì)目前兩省的科技人才政策缺少按照專業(yè)或者行業(yè)分類的科技人才政策這一現(xiàn)狀，在平臺(tái)的運(yùn)行過程中結(jié)合兩省合作的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域如新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、新一代人工智能領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域、衛(wèi)星遙感領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域制訂專門的人才政策，以激勵(lì)相關(guān)人才的流動(dòng)與發(fā)展。第三階段：共建科技創(chuàng)新實(shí)體，招募和培養(yǎng)長期研究人員，重點(diǎn)是共同打造產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞兩省支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，選擇關(guān)聯(lián)度較高、帶動(dòng)性較強(qiáng)、發(fā)展前景好的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，組織引導(dǎo)企業(yè)、高等院校和科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立開放融合、互利共贏的合作創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理分配，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵技術(shù)問題展開合作創(chuàng)新活動(dòng)，突破產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的瓶頸技術(shù)，提高聯(lián)盟各成員的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型的同時(shí)，推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。在新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域、新一代人工智能領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域、衛(wèi)星遙感領(lǐng)域領(lǐng)域分次分批重點(diǎn)構(gòu)建個(gè)4個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

4吉林省促進(jìn)兩省科技創(chuàng)新合作的配套措施

4.1強(qiáng)化政策宣傳服務(wù)

在全社會(huì)范圍內(nèi)更新觀念，強(qiáng)化自主創(chuàng)新意識(shí)，把自主創(chuàng)新作為一種優(yōu)良作風(fēng)來培育。在兩省科技創(chuàng)新合作過程中，要樹立以人為本的科技進(jìn)步觀，確立人才資源是一資源的思想。培育有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的制度文化，營造適合創(chuàng)新的制度環(huán)境，確立多元互動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制，建立有利于創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系。

4.2優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制

重點(diǎn)加強(qiáng)兩省科技創(chuàng)新合作過程中的研發(fā)類科研單位的合作機(jī)制，切實(shí)理順各方權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化創(chuàng)新價(jià)值分配機(jī)制，提升研發(fā)類科研機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力、內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，釋放創(chuàng)新活力。鼓勵(lì)高等院校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)高等院校的知識(shí)創(chuàng)新能力建設(shè)與區(qū)域自主創(chuàng)新能力建設(shè)融合互動(dòng)，同步提升。

4.3完善科技創(chuàng)新的協(xié)作機(jī)制

加強(qiáng)兩省科技創(chuàng)新合作過程中的財(cái)政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)，健全和完善兩省科技創(chuàng)新合作過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技中介服務(wù)體系，激發(fā)兩省企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調(diào)動(dòng)各行為主體的創(chuàng)新活力與動(dòng)力，保障產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)工程和科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)工程的順利開展。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷拓寬創(chuàng)新融資渠道；優(yōu)化創(chuàng)新價(jià)值分配模式，構(gòu)建以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、政府科研經(jīng)費(fèi)支持及職稱評(píng)定為引導(dǎo)的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)各活動(dòng)主體的創(chuàng)新活力。

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2吉林省科技創(chuàng)新資源情況

近6年吉林省R&D經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢(shì)，R&D經(jīng)費(fèi)投入年均增加約6%～7%，但由于吉林省GDP近年來高速增長，經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不升反降，一直難以突破1%的大關(guān)，31個(gè)省份中研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度小于1%的省份只有11個(gè)。吉林省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入數(shù)據(jù)偏低是由多方面原因造成的。調(diào)查組具體分析了吉林省R&D經(jīng)費(fèi)投入的構(gòu)成并與浙江省進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)：①從R&D經(jīng)費(fèi)投入的用途來說，吉林省主要用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，而浙江省更注重試驗(yàn)發(fā)展，也就是說浙江省在科技發(fā)展上更重視產(chǎn)生新的產(chǎn)品、材料和裝置，建立新的工藝、系統(tǒng)和服務(wù)；②按支出劃分，吉林省與浙江省在資產(chǎn)性支出上面差別不大，而日常性支出，尤其是人員經(jīng)費(fèi)支出上面差距較大；③吉林省R&D經(jīng)費(fèi)主要來源于政府，而浙江省R&D經(jīng)費(fèi)投入主要來源于企業(yè)；④吉林省R&D經(jīng)費(fèi)投入主體多集中于高校和科研機(jī)構(gòu)，而浙江省R&D經(jīng)費(fèi)投入主體多集中于規(guī)上工業(yè)企業(yè)及技術(shù)企業(yè)。

3切實(shí)加強(qiáng)與浙江省科技領(lǐng)域的合作的路徑

吉林省與浙江省的科技創(chuàng)新合作，應(yīng)該開創(chuàng)新型創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)——合作創(chuàng)新中心的模式。該模式是在兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步大背景下，秉承創(chuàng)新與合作理念，貫徹“非對(duì)稱”發(fā)展戰(zhàn)略所提出的整合吉、浙兩省資源和市場(chǎng)，秉承“以我為主，互惠互利”的原則，大力推動(dòng)合作研發(fā)中心與省內(nèi)創(chuàng)新基地相互協(xié)調(diào)、相互激勵(lì)的省級(jí)合作科研創(chuàng)新新模式。基于以上分析，吉林省與浙江省開展技術(shù)合作將通過三個(gè)階段來完成。一階段：通過向浙江省學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，不斷健全完善吉林省科技創(chuàng)新體制機(jī)制，初步構(gòu)建兩省科技創(chuàng)新合作框架。通過學(xué)習(xí)浙江省科技管理的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)吉林省財(cái)政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)，健全和完善吉林省在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技中介服務(wù)體系，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，促使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調(diào)動(dòng)各行為主體的創(chuàng)新活力與動(dòng)力，保障產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)工程和科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)工程的順利開展。構(gòu)建以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，政府科研經(jīng)費(fèi)支持及職稱評(píng)定為引導(dǎo)的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)各活動(dòng)主體的創(chuàng)新活力。與財(cái)政廳充分溝通，力爭(zhēng)通過財(cái)政補(bǔ)貼、低息款等形式鼓勵(lì)兩省科技型企業(yè)之間相互合作，鼓勵(lì)科研院所互派研發(fā)人員。第二階段：由政府科技管理部門牽頭，集中兩省優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，共享科技服務(wù)平臺(tái)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向分領(lǐng)域建立合作創(chuàng)新中心。利用吉林省優(yōu)勢(shì)教育資源、特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技人才儲(chǔ)備，結(jié)合浙江省靈活的用人機(jī)制共同打造共享科技服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)可以以大學(xué)分校區(qū)的形式或者子公司的形式由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與搭建。針對(duì)目前兩省的科技人才政策缺少按照專業(yè)或者行業(yè)分類的科技人才政策這一現(xiàn)狀，在平臺(tái)的運(yùn)行過程中結(jié)合兩省合作的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域如新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、新一代人工智能領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域、衛(wèi)星遙感領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域制訂專門的人才政策，以激勵(lì)相關(guān)人才的流動(dòng)與發(fā)展。第三階段：共建科技創(chuàng)新實(shí)體，招募和培養(yǎng)長期研究人員，重點(diǎn)是共同打造產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞兩省支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，選擇關(guān)聯(lián)度較高、帶動(dòng)性較強(qiáng)、發(fā)展前景好的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，組織引導(dǎo)企業(yè)、高等院校和科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立開放融合、互利共贏的合作創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理分配，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵技術(shù)問題展開合作創(chuàng)新活動(dòng)，突破產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的瓶頸技術(shù)，提高聯(lián)盟各成員的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型的同時(shí)，推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。在新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域、新一代人工智能領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域、衛(wèi)星遙感領(lǐng)域領(lǐng)域分次分批重點(diǎn)構(gòu)建個(gè)4個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

4吉林省促進(jìn)兩省科技創(chuàng)新合作的配套措施

4.1強(qiáng)化政策宣傳服務(wù)

在全社會(huì)范圍內(nèi)更新觀念，強(qiáng)化自主創(chuàng)新意識(shí)，把自主創(chuàng)新作為一種優(yōu)良作風(fēng)來培育。在兩省科技創(chuàng)新合作過程中，要樹立以人為本的科技進(jìn)步觀，確立人才資源是一資源的思想。培育有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的制度文化，營造適合創(chuàng)新的制度環(huán)境，確立多元互動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制，建立有利于創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系。

4.2優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制

重點(diǎn)加強(qiáng)兩省科技創(chuàng)新合作過程中的研發(fā)類科研單位的合作機(jī)制，切實(shí)理順各方權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化創(chuàng)新價(jià)值分配機(jī)制，提升研發(fā)類科研機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力、內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，釋放創(chuàng)新活力。鼓勵(lì)高等院校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)高等院校的知識(shí)創(chuàng)新能力建設(shè)與區(qū)域自主創(chuàng)新能力建設(shè)融合互動(dòng)，同步提升。

4.3完善科技創(chuàng)新的協(xié)作機(jī)制

加強(qiáng)兩省科技創(chuàng)新合作過程中的財(cái)政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)，健全和完善兩省科技創(chuàng)新合作過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技中介服務(wù)體系，激發(fā)兩省企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調(diào)動(dòng)各行為主體的創(chuàng)新活力與動(dòng)力，保障產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)工程和科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)工程的順利開展。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷拓寬創(chuàng)新融資渠道；優(yōu)化創(chuàng)新價(jià)值分配模式，構(gòu)建以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、政府科研經(jīng)費(fèi)支持及職稱評(píng)定為引導(dǎo)的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)各活動(dòng)主體的創(chuàng)新活力。